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光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)"政策春天" 電價(jià)問(wèn)題不容回避

發(fā)布時(shí)間:2009-12-11 來(lái)源:王海蘊(yùn) 中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

機(jī)遇與挑戰(zhàn):
  • 光伏成本電價(jià)遠(yuǎn)高于火電價(jià)格,光伏發(fā)電企業(yè)的盈利前景不樂(lè)觀
  • 國(guó)家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的步伐日益加大
  • 當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)落實(shí)一個(gè)合理的并網(wǎng)電價(jià)
相關(guān)數(shù)據(jù):
  • “金太陽(yáng)”補(bǔ)貼的比例已經(jīng)高于美國(guó)、日本等國(guó)家
  • 此次補(bǔ)貼發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到642兆瓦,比計(jì)劃的500兆瓦多了近1/3

目前我國(guó)光伏市場(chǎng)遲遲未能啟動(dòng),主要原因是光伏發(fā)電成本太高,影響了大規(guī)模推廣。盡管國(guó)家財(cái)政實(shí)施了積極的補(bǔ)貼措施,但通過(guò)計(jì)算就可以看出,在得到補(bǔ)貼后,光伏成本電價(jià)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電價(jià)格,光伏發(fā)電企業(yè)的盈利前景仍不樂(lè)觀。

最近,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步明顯加快。財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好“金太陽(yáng)”示范工程實(shí)施工作的通知》,要求加快實(shí)施“金太陽(yáng)”示范工程。而此前不久,《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)施“金太陽(yáng)”示范工程的通知》已相繼推出。

在不到一年的時(shí)間內(nèi),三部委3次針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)出臺(tái)扶持政策,這足以證明國(guó)家啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的決心。然而相關(guān)人士指出,雖然國(guó)家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的步伐日益加大,但要真正促使光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,最重要的還是盡快解決并網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題。

光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)“政策春天”
仔細(xì)梳理國(guó)家先后推出的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策,不難發(fā)現(xiàn),每次出臺(tái)的政策在扶持重點(diǎn)上各有側(cè)重。

今年3月23日開(kāi)始實(shí)施的“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”,主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助支持開(kāi)展光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目,解決太陽(yáng)能光電建筑一體化設(shè)計(jì)及施工能力不足、相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、與建筑實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化的太陽(yáng)能光電組件生產(chǎn)能力薄弱等問(wèn)題,從而啟動(dòng)太陽(yáng)能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用市場(chǎng),帶動(dòng)太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策扶持重點(diǎn)是太陽(yáng)能光電建筑一體化應(yīng)用等,而不與建筑結(jié)合利用的光伏電站等光電利用形式不在此政策扶持范圍之內(nèi)。據(jù)推算,2009年該政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20元/瓦,今后將根據(jù)成本變動(dòng)情況,逐年調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

“金太陽(yáng)”示范工程于7月21日啟動(dòng)實(shí)施,主要解決國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;瘑?wèn)題。通過(guò)綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)的方式,加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展。相比“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”,“金太陽(yáng)”示范工程政策覆蓋范圍更廣,不僅包括屋頂?shù)呐潆妭?cè)光伏應(yīng)用,還包括對(duì)獨(dú)立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏應(yīng)用的扶持。

從實(shí)際的補(bǔ)貼規(guī)模來(lái)看,“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼的比例已經(jīng)高于美國(guó)、日本等國(guó)家。如對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助,其中偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助;對(duì)于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目,主要通過(guò)貼息和補(bǔ)助的方式給予支持。

《關(guān)于做好“金太陽(yáng)”示范工程實(shí)施工作的通知》其實(shí)是“金太陽(yáng)”示范工程的延續(xù),旨在通過(guò)加快實(shí)施“金太陽(yáng)”示范工程,逐步改變我國(guó)光伏電池組件過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)狀,解決新能源并網(wǎng)中存在的問(wèn)題,為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電積累經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

為加快實(shí)施“金太陽(yáng)”示范工程,該通知對(duì)政策扶持的主要方面進(jìn)行了量化。如共安排294個(gè)示范項(xiàng)目,發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模為642兆瓦,年發(fā)電量約10億千瓦時(shí),初步測(cè)算工程總投資近200億元,計(jì)劃用2-3年時(shí)間完成等。其中,大型工商企業(yè)用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目232個(gè),裝機(jī)規(guī)模290兆瓦,所發(fā)電量由用戶自用;偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目27個(gè),裝機(jī)規(guī)模46兆瓦,可解決30多萬(wàn)戶無(wú)電居民生活用電;大型并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目35個(gè),裝機(jī)規(guī)模306兆瓦,所發(fā)電量接入電網(wǎng)輸送。

與此前的政策相比,此次補(bǔ)貼發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到642兆瓦,比計(jì)劃的500兆瓦多了近1/3;項(xiàng)目涉及金額也較大,工程總投資近200億元。

電價(jià)問(wèn)題不容回避
一系列政策明確了國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式和條件,無(wú)疑將有助于推動(dòng)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。但有一點(diǎn)也顯而易見(jiàn),即“金太陽(yáng)工程”補(bǔ)貼的重點(diǎn)多集中在安裝側(cè),并未解決并網(wǎng)電價(jià)這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士分析,目前我國(guó)光伏市場(chǎng)遲遲未能啟動(dòng),主要原因是光伏發(fā)電成本太高,影響了大規(guī)模推廣。盡管國(guó)家財(cái)政實(shí)施了積極的補(bǔ)貼措施,但通過(guò)計(jì)算就可以看出,在得到補(bǔ)貼后,光伏成本電價(jià)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電價(jià)格,光伏發(fā)電企業(yè)的盈利前景仍不樂(lè)觀。

企業(yè)看不到盈利前景如何進(jìn)一步加大研發(fā)投入?企業(yè)不發(fā)展談何啟動(dòng)光伏市場(chǎng)?

一直致力于光伏事業(yè)的國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰指出,要真正推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)落實(shí)一個(gè)合理的并網(wǎng)電價(jià),過(guò)低或過(guò)高的價(jià)格都不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也可以看出確定并網(wǎng)電價(jià)帶來(lái)的積極意義。如德國(guó)政府對(duì)光伏并網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼不設(shè)上限,根據(jù)發(fā)電量補(bǔ)貼遞減,成本降下來(lái)就可以迅速發(fā)展。同德國(guó)一樣,歐美其他一些國(guó)家也是從確定并網(wǎng)電價(jià)入手開(kāi)拓市場(chǎng),從而實(shí)現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)的爆炸性增長(zhǎng)。而相對(duì)于歐美,日本政府由于僅僅采取了補(bǔ)貼措施,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步明顯緩慢。

國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)更是熱切盼望并網(wǎng)電價(jià)的確定。一位光伏行業(yè)從業(yè)人士表示:“并網(wǎng)電價(jià)的確定對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常重要,我們盼望有一個(gè)明晰、合理的價(jià)格,然而直到現(xiàn)在,各地光伏發(fā)電并網(wǎng)電價(jià)都沒(méi)有確定。”

并網(wǎng)電價(jià)多少才算合理?在石定寰看來(lái),光伏發(fā)電應(yīng)在保證合理成本和合理利潤(rùn)前提下,隨各地資源情況不同有所調(diào)整,實(shí)施差別電價(jià)。只有并網(wǎng)電價(jià)合理可行,才能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步投入研發(fā),推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大,從而最終促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

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